多选题：
1、税务规章的适用规则包括（ ）。
A.税务规章的效力低于行政法规
B.税务规章之间对同一事项做出不同规定的，适用特别规定
C.税务规章可以溯及既往
D.税务规章的效力高于法律
E.税务规章与其他部门规章规定不一致的，由国务院裁决
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