税务师涉税服务相关法律教材精讲班视频讲义

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从近年考试情况来看，本部分所占分值比重平均约为20-25%之间，包括行政诉讼法在内，2018年考了31分。

第一章　行政法基本理论

【考情分析】
　　本章题型一般仅涉及单选题和多选题两种题型，但在2009年和2011年、2016年涉及过综合题，且都集中在行政行为的分类问题上。从历年考点分析，行政合理性原则、行政法的渊源、行政主体、行政行为的分类、行政行为的效力、行政程序的原则与制度、政府信息公开制度等知识点作为考试的重点。

【讲授内容】
　　知识点一　行政法的概念和特征
　　知识点二　行政法的基本原则
　　知识点三　行政法的渊源及行政立法权
　　知识点四　行政法律关系
　　知识点五　行政主体
　　知识点六　行政行为基本理论
　　知识点七　抽象行政行为
　　知识点八　具体行政行为
　　知识点九　行政行为程序与行政程序法
　　知识点十　信息公开制度
　　知识点十一 　行政事实行为

【知识点一】行政法的概念和特征

（一）行政法的概念

行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督控制和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。理解：
　　1.是设定行政权力的法律规范。如，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。
　　2.是规范行政权力如何实施的法。如，《税收征管法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等。
　　3.是监督行政权力的法。如，《行政诉讼法》等。
　　4.是对行政权力产生的后果进行补救的法。如，《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。

（二）行政法的特征（了解）

　【知识点二】行政法的基本原则

（一）行政合法性原则
　　1.含义
　　指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，简称合法性原则。
　　【提示】对“法律”的理解？
　　纵向：宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等；
　　横向：实体法+程序法
　　2.合法性原则的内容
　　（1）行政权力的存在有法律依据。
　　（2）行政权力必须按照法定程序行使。

（二）行政合理性原则（简称“合理性原则”）【2014、2016年多选题】★★★

4.合理性原则的内容

（1）行政行为应符合立法目的；

（2）作出行政行为时应当考虑到相关因素，不应该考虑与行政行为无关的因素；

（3）平等地适用法律规范，符合公正法则；——不能厚此薄彼

（4）行政行为应符合比例原则要求。即行政机关可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式，作出的行政行为才是合理和适当的；（第四章行政强制“行政强制适当原则”）

（5）符合自然规律和社会公德，符合人类理性和公平正义观念。如合理采伐，合理利用土地等。

【例题·多选题】合理性原则是行政法的基本原则之一，合理行政对行政机关的要求体现在（　）。
　　A.行政机关作出吊销执照的处罚决定前，应当告知当事人有申请听证的权利
　　B.行政机关作出的行政裁量行为应当符合自然规律与社会理性
　　C.行政机关行使行政裁量权作出的行政决定应充分考虑相关因素，排除不相关因素干扰
　　D.行政机关作出不予行政许可决定，应当说明理由
　　E.行政机关作出行政处罚决定应当有法律依据，且遵守法定程序

（三）行政应急性原则（简称“应急性原则）
　　应急性原则，是指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。
　　【注意】它是合法性原则的例外。

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