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多选题
行政复议机关对下列具体行政行为可以作出变更决定的有()。
A.认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的
B.认定事实清楚,证据确凿,程序合法,但是明显不当
C.认定事实清楚,证据确凿,程序合法,但是适用依据错误
D.认定事实不清,证据不足,但是经行政复议机关经审理查明事实清楚,证据确凿的
E.认定事实不清,证据不足,但是经行政复议机关经审理后仍然事实不清,证据不足的
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