2015年中级经济师经济基础知识点预习:财政管理体制的类型
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财政管理体制的类型
1.财政管理体制的两种模式
从世界各国财政管理体制的差异看,一般分为两种模式或类型:
(1)财政联邦制模式。在联邦制国家,联邦政府与州政府之间的权力划分遵循“州余权主义,原则,即在宪法中未指明或者未列举的联邦权属之外的事务,州有权立法和实施。联邦制下,联邦(中央)与州(地方)之间的权力关系具有如下特点:一是联邦(中央)与州(地方)在宪法规定的领域内相对独立、平等,互不从属;二是联邦(中央)与州(地方)都直接对
公民行使权力,每个公民都隶属于两级或多级政府;三是联邦(中央)与州(地方)之间在宪法规定的事务上相互协调。联邦制下的财政管理体制模式,是指在宪法和相关法律确定的各级政府独立事权基础上,
各级政府独立地行使各自的财权财力,自收自支,白求平衡,自行管理,自成一体的体制模式。在这种体制下,中央财政与地方财政之间、地方上级财政与下级财政之间没有整体关系,政府间的财政联系主要依靠分税制和转移支付制度来实现。美国、加拿大、德国、澳大利亚、俄罗斯、墨西哥、印度等国家实行财政联邦制。
(2)财政单一制模式。财政单一模式下的财政管理体制,是指中央和地方各级政府在中央
统一领导下,根据事权划分及与之相适应的财权财力划分,统一财政预算和分级管理的一种体制模式。在这种模式下,财政大政方针和主要的规章制度由中央统一制定、安排,地方在中央决策和授权范围内对财政活动进行管理。财政单一制模式下,地方政府拥有的分权水平较低,自主性较小。法国、英国、日本、韩国、意大利等国实行财政单一制。
2.改革开放后我国财政管理体制的变化
新中国成立以来,从总体上讲,我国一直实行统收统支、高度集中的财政管理体制。1978年,党的十一届三中全会召开,中国进人改革开放的新时代,以集中为主要特征的传统财政管理体制,作为分配领域的关键环节,率先成为改革开放的突破口。1980年至1993年历经了三次大的改革。这三次体制改革可以概括为是“包干型”财政管理体制。
(1)1980——1984年“划分收支、分级包干”体制。这一体翻也称为“分灶吃饭”体制,其主要内容是按照经济体制规定的隶属关系,明确划分中央和地方的收支范围;地方预算收支的包干基数,按照划分收支的范围,以1979年预算收支执行数为基础,经过适当调整后计算确定;地方上缴比例、调剂收入分成比例和定额补助数核定后,原则上5年不变。
(2)1985——1987年“划分税种、核定收支、分级包干”体制,其主要内容是收入划分原则上按税种划分各级预算收入;支出按隶属关系划分中央与地方预算支出。
(3)1988——1993年实行包干财政体制。这种体制规定对全国绝大多数地区分别实行收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、定额上解、定额补助等不同形式的包干办法。各种包干体制的实行,其积极作用表现在:一是改变了财权高度集中的状况,逐步扩大了地方财政自主权,调动了地方各级政府当家理财的积极性,地方政府由原来被动地安排财政收支转变为主动参与经济管理,增强了责任心,较好地体现了“统一领导、分级管理,,和责权利相结合的原则。二是财力分配由过去的”条条“为主改为”块块‘’为主,中央各职能部门不再下达指标,增强了地方政府的财权,有利于各地区因地制宜地规划和发展社会经济事业。三是财政体制一经确定,几年不变,体制的稳定性和透明度增强;有利于地方制定和执行长远规划,保持经济与社会事业的协调发展。四是财政体制改革带动了各级财政收入的增长,支持配合了其他领域的改革。但随着经济的发展和改革的深化,包干型财政体制越来越不能适应形势发展的需要。
各种包干体制存在的问题,主要表现在:一是体制形式不统一、不规范,表明政府间财政分配关系还不规范,财力分配存在不合理现象。二是体制的政策目标不明确,政府间财政分配关系变革始终围绕财力切割、。财权集散而展开,并侧重纵向间财力分配,较少考虑横向的财政分配关系,没有形成完整的横向财政调整体制和机制,对产业结构的调节效果不明显。三是财政包干制度大多是包死上交中央数或者低弹性增长,中央财政在新增收入中的份额逐步下降,中央财力拮据,中央政府宏观调控缺乏必要的财力基础。
为了,加快建立社会主义市场经济体制,进一步理顺中央与地方财政分配关系,更好地发挥财政职能作用,增强中央政府宏观调控能力,1994年国务院对中央和地方间财政管理体制进行了新的构建,取消包干制,实行了分税制财政管理体制。这次改革是新中国财政史上具有里程碑意义的改革,我国财政管理体制改革由放权让利进入到制度创新的新阶段。
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