2015年中级经济基础知识点预习：财政支出绩效考评的含义

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财政支出绩效考评的含义

“绩效”是从管理学引入到财政支出管理中的一个概念，是指财政支出目标完成所取得的效果、影响及其效率。财政支出绩效考评，是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。

财政支出绩效考评是20世纪80年代以来出现在西方国家财政支出管理中的一项重要制度。建立财政支出绩效考评体系的核心，是把现代市场经济的一些理念融人财政预算支出管理中，使政府预算能像企业财务计划一样，强调公共财政支出及其管理中目标与结果的关系，

形成一种新的面向财政支出结果导向的管理理念和管理方式，对政府和部门的行为进行约束，并通过这种约束保障政府和部门目标的实现，提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。美国在1993年通过《政府绩效与结果法案》，以法律形式确定了财政支出绩效考评制度；澳大利亚从1999年全面实行部门预算绩效考评，形成了“财政部门对政府各部门的项目实施绩效考评，国会对政府部门实施绩效考评”的模式。

财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门，绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构，绩效评价的内容是公共委托一代理事项，绩效评价是按某种确定的规则、绩效目标和指标进行的。实践中，西方国家总结出著名的“3 E”原则，即经济性（Economy）效率性（Effi-ciencv）效果性（Effectiveness）。其中，经济性是指从事某一项活动并使其达到合格质量的条件下耗费资源的最小化，它主要关注的是投入和整个过程中的成本；效率性是指投入资源和产出的产品、服务或其他成果之间的关系，即以一定的投入取得最大的产出或以最小的投入取得一定的产出，即支出是否讲究效率；效果性是指目标实现的程度和从事一项活动时期望取得的成果和实际取得的成果之间的关系。“3E”原则要求对财政支出资金使用绩效的评价，不能片面地、孤立地分析其中的某一个要素，要从经济性、效率性和效果性三个方面进行综合考查、分析和评价。由于政府在社会中所追求的价值理念和“3E，‘评价法单纯强调经济效率之间存在矛盾与冲突，因此后来又加入了”公平性“（Equity）指标。

西方国家公共财政的理论与实践表明，在公共财政体制逐步形成以后，建立相应的财政支。出绩效考评制度是确保公共财政体制有效运行的重要管理措施，是公共财政政策的实现途径和手段，是财政支出管理的重要组成内容。

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