.《规划环境影响评价条例》规定: (1)规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划， 应当 在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会人论证会、听证会等形式，公开征求有关 单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。但是，依法需要保密的除外。 (2)有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的,规划编制机关应当、 采取论证会、听证会等形式进一步论证。 (3)规划编制机关应当在报送审查的环境影响报告书中附县对公众意见采纳与不采纳情 况及其理由的说明。规划编制机关指的是什么单位？是政府机关，还是建设单位