一般情况下，对于大部分行政机关作出的罚款决定，当事人既可以选择先缴纳罚款和加处罚款再申请行政复议，也可以直接申请行政复议或提起行政诉讼，并非只有税务机关作出罚款决定有特殊规定。 但是，法律对于一些特殊领域或特定情况下的罚款决定可能会有不同的要求，比如税收征管、海关等领域可能会有一些较为特殊的规定，要求先缴纳罚款等。 所以不能一概而论地说除税务机关以外的行政机关作出的罚款决定就可以不用先缴纳而直接诉讼或者复议