合作企业是指外国公司、企业和其他经济组织或者个人按照平等互利的原则，依照我国法律，经我国政府批准，在我国境内，同我国的公司、企业或者其他经济组织共同投资举办的契约式经营的企业。合作企业允许合营各方之间有更灵活的协议，可以选择设立为有限责任公司或者非法人企业。而在非法人企业中，合作伙伴承担无限责任，即合作伙伴对合作企业的损失要承担完全责任。在实际操作中，大多数合作企业都是以有限责任公司的形式成立。 关于合作企业的税收政策，确实，国家并没有对合作企业制定具体的税收规定。因此，在税收政策上，合作企业确实可以按照合伙企业的“先分后税”政策执行，也可由合作方一方统一缴税。具体操作上，如果合作企业双方在同一城市，可以由一方统一缴税；若不在同一城市，为避免重复缴税和考虑到各地的优惠政策差异，一般更倾向于采用先付后税的政策。