您好，可以的，现在是认缴制，可以不实缴， 以下文件是PPP项目政府可以出资也可以不出资 根据《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金【2014】156 号），其附件《PPP 项目合同指南（试行）》中提到“项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司中的持股比例应当低于 50%、且不具有实际控制力及管理权。”