这种情况下，个体工商户开票给小规模纳税人的行为可以理解为为了降低费用和税负而“避税”，但无论从法律意义上还是合理性上，它都不能称之为“避税”。因为根据《中华人民共和国税收征收管理法》，个体工商户在未经工商部门核准下发票的情况下，或者依法应当缴纳的税费未交纳的情况下，都不能称为“避税”。此外，应合理对待收税，政府也有严格的政策规定，加大对违法税收行为的惩罚力度，尤其是不正当“避税”行为，都必须通过严格的证据和法律规定来判定。所以，简单地开发票以减小小规模纳税人的成本，就不能称为“避税”行为，也不具备合法性。 拓展知识：如果个体工商户究竟想减少税负，可以采取的方法有很多，例如控制营收增长，提取合理成本，增加减免、减税等途径。针对税务层面，可以申请税收优惠政策，享受税收减免；亦可利用税收征收优惠政策，实行税收减让；还可以在其情节轻微的情况下，申请税收减免。