小规模纳税人分为三种税率，即13%、5%和3%，其中3%的税率最低。 根据《中华人民共和国发票管理条例》，小规模纳税人实行3%税率的，可以开免税发票，可以是专用发票或普通发票。偶数月，小规模纳税人可以实行3%税率的，并开免税发票，即可实行免税政策，无需开具专票。 但是，当月份为奇数月时，小规模纳税人实行3%税率的，不能开免税发票，即不能实行免税政策，但可以开具专票。 总之，根据发票管理条例，小规模纳税人要想实行免税政策，除了在月份为偶数月时可以开普通免税发票外，其余情况均需要开具专票。 拓展知识： 小规模纳税人开具发票，还要注意发票必须在收付款当月完成开票。如果当月收款但开发票跨越下个月，则不能享受小规模纳税人的征收3%税率。同时，小规模纳税人开具发票根据发票管理条例规定，发票号段也得按实际情况填写，也不能开具普通发票。