这个情况算是双方都有过失。如果甲方要求全部开9%的发票，乙方不知情，照办的话，会被税务局认定少交税，乙方会承担一定的违约责任。因为乙方有营业税核定义务，必须熟悉国家规定的税率，并且保证按照相应税率开具正确发票。如果因乙方原因少缴税，乙方应对应履行义务。 甲乙双方可以约定合同签的税率不超过国家规定的标准，也可以增加约定税率，以规范发票开具，防止少缴赋税。同时，乙方也要注意，不能因为客户要求，违反国家规定税率标准，少缴税。 拓展知识：企业开具发票，不仅要符合国家规定的税率标准，还要注意税收征收和管理条例、税收减免管理条例、发票管理办法等，以及完整准确记载发票内容，做到公正公平，避免少缴赋税。