根据《增值税改革实施细则》第八十五条规定，非纳税人以及小规模纳税人按照发票限额使用普通发票，发票开具金额不得超过发票限额，即27万的发票，不能分2张10万另开1张7万，只能按照发票限额分开开具，若当地发票限额为10万，则该笔发票应分3张9万开具。 此外，根据《增值税改革实施细则》第八十九条规定，非纳税人与小规模纳税人以及普通纳税人以发票限额使用普通发票的，发票的累计领用或开具金额，不可以超过当月的发票限额。因此，发票的累计领用或开具金额，不得超出10万，若超出则须开具专用发票。在这一点上，不同的增值税纳税人在开具发票方面不同，因此理解发票规则，尤为重要，避免税务违法问题发生。