一般纳税人之所以能开出1%的普票，是因为国家为了鼓励和扶持小微企业，出台了税收优惠政策，其中就包括了1%开票率。即在小规模纳税人的营业收入小于200万元的情况下，他们可以以1%的税率来开出增值税专用发票。这样不仅能降低小型企业的税收负担，也有助于保护他们的合法权益，以及促进他们的正常发展。 此外，国家还规定了如何计算小规模纳税人的税收负担，即小规模纳税人按营业收入的前6个月求和，在200万元以下，则可以以1%税率来开出增值税专用发票。这样一来，小型企业就可以节省更多的税收负担，实现营业收入的最大化，以及维护他们的合法经营权益。 综上可以看出，国家为了鼓励和扶持小型企业，出台了1%开票率的优惠政策，从而让小规模纳税人能够以1%的税率来开出增值税专用发票，有效减轻了小型企业的税收负担，维护了他们的合法经营权益，从而促进经济的发展。 拓展知识：税收征管有关的政策赋予税务机关根据经济部门的状况和特殊要求，减免或延期纳税人的税收以及作出一定的补偿等政策，以此来减轻企业的税收负担，从而更好的推动企业的发展。