不能开具普通发票给小规模生产企业，因为普通发票是发票中最普遍、通用的，根据电网开具发票的税种规定，一般不允许在电费应税项目中开具普通发票，只能开具专用发票。只有在无法按照发票税种的规定开具发票的情况下，才能开具普通发票，而这里A公司是根据电表（变压器）分界向小规模生产企业一分为二，依然可以根据发票税种的规定开具发票，故不能开具普通发票。 拓展知识：普通发票和专用发票的区别。普通发票是一种比较通用的发票类型，可以开具给任何类型的货物或服务，而专用发票是针对某些特定类型的货物和服务才可以使用的特定发票类型，包括一般纳税人专用发票、增值税普通发票以及增值税专用发票等。