根据《增值税发票管理办法》：发票必须由开票人和复核人进行开具，开票人和复核人可以是同一个人；但为了提高开票的稳定性和准确性，建议开票人和复核人不要是同一个人。复核人是作为发票的有效性审核的重要环节，其审核不仅要求准确无误，还要求出具发票的人有责任心、有担当精神。开票人和复核人如果是同一个人，容易出现审核不严的情况，影响税务管理的准确性，也不利于发票的正确使用。因此，开票人和复核人最好是两个不同的人，确保发票的正确、及时开具，也是保证税收管理的有效性和准确性。 拓展知识：税务局对发票的开具实行严格的管理，任何损害国家利益和税收利率的行为都将予以处罚。税务机关会每月对发票做一个严格的抽查，严禁虚假开票、漏票等违法行为，加强对发票的严格审核，在一定程度上减少发票的滥用。