答案是不可以申请小规模纳税人免税。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第四十六条第一款的规定，未达到规定的税收管理期内，小规模纳税人可以申请免征增值税，但是他们的申请需要满足一定的条件，即：每季度应收账款和销售税金，按本季度的总额计算，不能超过50万元，且本季度累计应开具增值税专用发票不超过45万元且本季度累计已开具增值税专用发票不超过20万元。可见，小规模纳税人的免税条件是季度的，10月，11月没有开票的情况下，12月份开发票45万是无法达到季度总额50万的，因此无法免征增值税。 拓展知识：按照国家的规定，小规模纳税人只有在满足规定的季度总额不超过50万元、本季度累计应开具增值税专用发票不超过45万元及本季度累计已开具增值税专用发票不超过20万元三个条件下，才可以申请免征增值税，且免征期按季度计算。若想享受免税，小规模纳税人应当按季度进行申报。