这个情况下，如果供应商只提供凭证，不提供发票，那么开发票是不合法的，这也算虚开发票。因为发票是记录一笔经济交易的有效证明文件，它由税务机关统一印制，具有法律效力。因此，只有当供应商提供发票凭证，而且发票凭证与交易款项完全一致才能正常开具发票，这样的发票才具有法律效力，而否则就是虚开发票行为。此外，发票行为是有严格的法律规定的，虚开发票会被视为重罪，严重的还会被惩处。