1、虚开、非法代开发票认定 (1)虚开发票的行为包括： A、为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。 B、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。 C、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。 (2)对于非法代开发票的行为，依照虚开发票进行处罚。 2、虚开增值税专用发票认定 (1)虚开增值税专用发票的手段包括： A、没有货物、不动产、无形资产购销，提供或接受应税劳务、应税服务而为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具增值税专用发票。 B、有货物、不动产、无形资产购销，提供或接受应税劳务、应税服务但为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具数量或者金额不实的增值税专用发票。 C、进行了实际经营活动，但让他人为自己代开增值税专用发票。