一个由国有企业投资、建设和运营的单位是否算作国企，需要具体考察其股权结构和经营权控制情况。如果政府或其背书的机构在该单位拥有足够的股权和投票权，并实际控制其经营权，那么该单位可以被视为国企。反之，如果政府或其背书的机构只是投资者之一，并没有足够的股权和投票权来控制其经营权，那么该单位可能只是与国企有合作关系，而并非真正的国企