生产企业出口退税时，**需要考虑税负率**，但**不是所有情况都需要有留底额才能退税**。 生产企业在出口货物时实行的“免、抵、退”税政策，意味着企业在出口环节可以免征增值税，同时可以将为生产这些出口商品所支付的进项税（即采购原材料时支付的增值税）进行抵扣或退还。具体到税负率，它反映了企业在一定时期内应纳增值税与当期应税销售收入的比例关系。对于出口型生产企业来说，税负率的计算会涉及到前期出口但未申报退税的进项留抵数等因素。如果期初进项留抵数中有以前年度出口但未申报退税的额度，且数额较大，则这部分留抵直接影响到下年度的税负率。 至于是否需要有留底额才能退税，事实上，留底额是指企业在没有足够销项税（内销环节产生的增值税）来完全抵扣进项税（采购环节支付的增值税）时剩余的税额。在计算免抵退税额时，如果当期期末留抵税额小于等于当期免抵退税额，那么当期应退税额就等于当期期末留抵税额；如果当期期末留抵税额大于当期免抵退税额，则当期应退税额等于当期免抵退税额。这意味着，即使没有足够的留底额，企业仍然可以根据免抵退税额获得退税，只要这个数值不超过规定的上限。 综上所述，生产企业在进行出口退税时确实需要考虑税负率，并据此计算可能的退税额度，但并不总是需要留底额才能办理退税。