城镇土地使用税申报时，计税依据是按照土地面积（单位为平方米）进行计算，不以申报的面积为准。因此，出现计税依据与申报面积不符的情况，可能是由于土地面积测量或计算出现误差造成的。 在实际操作中，土地面积的测量和计算是由专门的测量机构或政府部门负责，以确保测量的准确性和合法性。因此，如果计税依据与申报面积不符，建议先与当地政府部门或测量机构联系，了解具体原因并进行调整。