不能开具工程款的发票。发票是纳税人在经营活动中，对销售商品、提供劳务收取货款时，为证明销售行为、证明交易的合法性、确保纳税义务的履行而开具的凭证。个人代开工程人工发票，无论是依据税法规定的增值税发票的要求，还是根据发票的功能，都不能满足工程款发票的要求，因此不能开具工程款的发票。 拓展知识：发票的作用是确认交易的真实性，是实施税收管理的一个重要依据，而工程人工是要经过合同、验收等一系列程序才能完成，最后签发发票，这就需要有可靠的证明手段。因此，工程人工发票需要依据法律法规、相关规定、实际需要，做到单据细致、流程完整，保证发票的真实性、有效性，以落实税收管理的要求。