虚开发票是指建筑公司与另外一方约定不真实交易，而是伪造实际交易发票的行为，以达到偷税、节税、逃避管理等违法目的。凡属于以下情形之一，均视为虚开发票： （1）建筑公司已经完成施工，但是双方约定不真实交易，而是伪造实际的施工，并在支付额外的管理费等行为中，发票开给对方，这种行为是虚开发票。 （2）双方约定在完成建筑工程前发票，收取双方约定的管理费等，但实际上，没有实际施工，这也属于虚开发票行为。 （3）建筑公司收取管理费，却开具发票给另外一方，双方双方约定不真实交易，给另外一方一笔约定的金额，也是虚开发票行为。 综上所述，建筑公司把资质叫别人**，收管理费，并开具发票给另外一方，如果双方约定不真实交易，这种给别的公司开票就属于虚开发票行为。