一般来说，只有在供应商提供了有价值的实物或服务的情况下，才能开具发票。因此，如果罚款是为了弥补违反合同条款而产生的损失，那么是不能开发票的。但是，如果罚款是作为对提供的有价值的实物或服务的补偿，并且能够抵消供应商的相应价值，那么可以开具发票。 另外，在罚款开发票时，还需要注意发票中的税收问题。因为，罚款所得收入除了属于收方，该收方还应向税务机关交纳税收。所以，当罚款开具发票时，也需要将税收另行纳入发票中。 拓展知识：供应商提供的服务和实物必须要有价值，罚款的金额不能大于其提供的服务或实物的价值，才能够开具发票，否则不可以开具发票，否则就会被税务机关认定为非法减税。