根据国家税务总局的规定，小规模纳税人开增值税专用发票时，应当按照《增值税专用发票管理办法》的规定执行。一般来说，小规模纳税人可以采取免税或按 0.03%的小规模税率开具发票，具体应当根据具体情况进行选择。 如果小规模纳税人采取免税，要求完成以下步骤：第一，在税务机关备案；第二，在税务机关登记申报；第三，在购货方请求发票时，填写《免税凭证》；第四，核实买方的身份信息；第五，按照规定存档。 拓展知识：小规模纳税人还可以采用增值税普通发票，增值税普通发票是一种纳税证明，具有真实性、合法性、可识别性和防伪性，对于小规模纳税人来说，可以有效减轻税收负担。