《增值税暂行条例实施细则》不属于税务规章。税务规章主要是指国家有关部门颁布的具有强制性的法律法规，主要用于规范行政管理税收行为，指导税务机关实施行政执法，而《增值税暂行条例实施细则》仅是国家财政部对《增值税暂行条例》的补充解释，具有较弱的强制性，不属于税务规章范畴。例如，《企业所得税暂行条例》是一项税务规章，其实施细则则为《企业所得税暂行条例实施细则》。