项目资金共管账户一般是由拨款方或者受款方开立的，具体由政府投资者和受款方协商确定。通常需要进行备案手续，以便监督管理资金使用情况，防止财政资金流失。例如，甲公司和乙公司联合投资承建一个大型基础设施项目，乙公司负责施工，甲公司受款，则可以由甲公司开立一个资金共管账户，乙公司的施工款将按照合同条款存入资金共管账户，并利用资金共管账户进行资金监督管理，回收施工款等。