四流合一并非要求每个流都需要参与，而是允许主管部门、政府、社会组织和市场从不同发起点推动改革，通过更多的共同认识和行动来达到发展的最佳效果。四流合一的具体内容包括：（1）科学规划：以可持续发展经济和社会发展为目标，实施针对性而全面的规划；（2）优化结构：扩大就业机会、拓宽低收入者和贫困阶层的收入来源，实现劳动机会的平等公平、实现收入和财富的公平分配；（3）促进创新：支持创新型企业，消除发展壁垒，加快技术进步和创新；（4）改善服务：加强总体规划和管理，优化公共服务的投入结构，改善公共服务质量。