不能不发工资。实施报税是由雇主负责的税务责任，雇主可能会为其未实施报税而担责。例如，雇主在雇用任何雇员之前都应当收集税表，其中应包含所有必要的报税信息，如雇员的国籍、受雇形式，以及联邦、州和地税表。雇主可以根据他们的商业政策，要求职员提交有限的税表，以便验证其身份。雇主必须考虑可能的扣税责任，并尊重员工的拒绝报税的权利。如果雇主拒绝发放工资，因为员工拒绝报税，可能会受到歧视等处罚。