根据《个人所得税法》和《个人所得税汇算清缴管理办法》的规定，当某一机关、企业、事业单位或者个体经营者的下属机构、单位或个人未在规定的税款申报期限内报税的，税务机关可以要求其上级机关、企业、事业或个体经营者依法进行汇算清缴。因此，就您单位提到的员工来说，即使21年没有超过5000，也应该做汇算清缴，因为他们未在规定的税款申报期限内报税，所以税务机关有权向您单位要求汇算清缴。此外，作为有责任的财务人员，最重要的是要注意个税事项的及时更新，及时关注政府发布的税收政策变化，以免受到严重罚款。