在国家规定的税收制度下，筹建期和营业期是具有明显区分的，当公司一直在营业但没有开过销售发票的情况下，那么便属于筹建期阶段。筹建期的定义是指企业注册后到正式设立业务和营业状态成立，在准备金额，购置不可移动资产，聘请员工，申请批准文件等准备工作完成后，发生在营业状态成立前的一段时间，也就是指企业筹备与营业活动之间的时期。在筹建期，公司没有营业活动，也就不会涉及到开具发票。 因此从税收的角度来看，公司一直在营业但没有开过销售发票的情况，算是筹建期。筹建期的企业，一般不需要缴纳税收，一般只需支付独资企业的少量报税费用。但是只要企业满足了营业状态的设立条件，并开始正式经营，就可以进入营业期。在营业期，企业必须按照国家有关税收政策，履行税收义务，开具发票并缴纳税收。 所以，在国家规定的税收制度下，公司一直在营业但没有开过销售发票，属于筹建期阶段，筹建期企业不需要缴纳税收，一旦企业满足设立条件，正式开始经营，就可以进入营业期。营业期的企业必须按照国家有关税收政策，开具发票并缴纳税收。 简而言之，营业期和筹建期的区别：筹建期是指企业注册到正式营业状态成立之间的时期，而营业期是企业获得营业执照并开始正式经营，必须按照国家有关税收政策，履行税收义务的阶段。