发票的开票规定是开票人和复核人必须是两个不同的个人，同一个人同时做开票人和复核人就违反了发票开具规定，这种发票就不被认可，也就是没有效力，但是有可能无效的发票仍可以申报抵押，但无法通过审核。 发票作为政府出具的税务证照，必须符合法定规范，否则是会受到相应处罚的。例如，发票开票时，开票人和复核人之间不能存在任何有利于或不利于用票人的关系，否则，发票的出具者将被视为虚开发票或者伪造发票，并受到相应的处罚。 此外，复核人和开票人必须是两个不同的个人，发票开票、复核和存档等程序必须严格按照规定完成。比如，发票开出后，复核人必须对开票内容进行核验，检查发票的正确性，以确保发票的真实有效，防止发票被虚假使用。