是的，小规模纳税人可以开免税普通发票，这是因为小规模纳税人符合《营改增政策实施细则》第六十六条第四款中规定的条件。开具的工程服务发票，根据中国税收法规和营改增政策，应征收6%的增值税。 拓展知识：从2020年7月1日起，多项工程服务采用简易计税办法计算增值税，其中包括建筑工程服务、安装工程服务以及设计服务，在同样的价格和工程量情况下，降低发票金额成本，这也是税务部门推出营改增政策的一个重要方面。