小规模纳税人开专票，开工程服务发票，税率是9%，根据《增值税税则》规定，增值税的税率由国家的税收政策决定，基本分为三档税率，分别为3%、5%和9%，其中3%、5%为普通档，9%为小规模档。因此，小规模纳税人开的工程服务发票，应为9%的税率。 此外，小规模纳税人也可以根据实际情况，根据《增值税暂行条例》第十六条之规定，自行选择税率，也可以选择税率低于9%的普通档，也就是5%或3%的税率，根据实际情况可上税收政策和税率条件来选择税率，节税效果也较好，但存在一定的风险。 因此，小规模纳税人在开发票时，要根据自身情况，慎重选择税率，避免因为税率的选择导致的税收风险问题。此外，还要注意，小规模纳税人在开发票时，还要严格遵守相关的税收管理规定，不违法犯罪，以便获取最大的节税效益。