在任何一个合同双方都要有一定的权利和义务，订立成合同后代表双方达成了一致意见。如果工程合同签订了，但实际活动还没开始，而对方要求开发票结算时，要具体情况具体分析。如果双方已经达成可以结算款项的协议，那么开发票就是合法的；如果没有达成协议，只是单方认定进行结算，那么就属于虚开发票，这是非法的。 此外，在开具发票的时候，发票的内容也要符合实际的情况，发票的名称、发票的金额等细节要准确，要避免虚开发票的情况。如果出现虚开发票的情况，企业将面临重大的后果，如处罚、罚款等，因此在开发票的时候，要谨慎行事。