是的，小规模纳税人连续12个月营业金额不能超500万可以理解为开票金额不能超500万。这是国家建立小规模纳税人制度后，为了维护小规模纳税人的特殊地位，而规定的开票金额上限。小规模纳税人在开展营业活动过程中，如果满足连续12个月销售营业额不超过500万，就可以享受其若干优惠政策。同时，在营业额超过500万时，纳税人就不再能够享受小规模纳税人特殊地位及政策。因此，小规模纳税人不能超过500万就是一种经济规定，也可以理解成开票金额不能超500万。 此外，小规模纳税人也只能开正常发票，不能开其他类型的发票，如专用发票和电子发票，同时小规模纳税人只能按照小规模纳税人标准征收增值税，不能按照一般纳税人的标准征收增值税。它们的政策及税率负担都有所不同，因此，小规模纳税人在满足一定条件的情况下可以享受更多优惠政策。