不可以。按照国家税务部门的规定，从现在起，只有在收付款账户余额中出现明确收款纪录，且发票种类、金额和日期与其相应的，可以作为记账凭证，方能开出正规发票，前提是在现场还有与该发票明细相符的入账凭证。而公户未收到款，就无法按照上述要求准备有关的记账凭证，也就不能开出正规发票，因此，公户未收到款是不能给别人开发票的。 而公户未收到款而发票，符合国家规定就会涉及侵权的行为，很可能会被追究刑事责任。发票需要以实际收入为基础，所有发票都要有相应的财务凭证确认，且必须遵照当地税务部门的发票开具具体要求。因此，建议在开具发票时，一定要等到收到款项后再开发票，以免产生税务追缴的风险。