不按2%申报，《劳动保险条例》第七十三条规定，“用人单位不发放工资，但有工会职务经费或者者专项经费支出时，以其占费用总额的百分比，按统一标准缴纳工会经费”，因此，应用实际发生的费用百分比申报缴纳工会经费。 拓展知识：《中华人民共和国劳动保障法》规定，用人单位无条件发放工资的，以职工发放的工资总额的2%报酬职工的工会；用人单位根据职工应当发放的工资数额缴纳社会保险费的，报酬职工的工会，以缴纳的社会保险费总额的2%报酬职工的工会；用人单位不发放工资，但有工会职务经费或者者专项经费支出时，以其占费用总额的百分比，按统一标准缴纳工会经费。