答：如果仅仅是劳务发票开出，而没有付款行为，那么这种情况可以被认定为虚开发票。虚开发票也叫做空壳票据，是指发票开出却没有真正的发生交易的，发票开出的是一种虚假的贸易行为。虚开发票行为，会给税收造成极大的损失，因此，虚开发票是违法行为，在法律上是受到严厉惩处的。 拓展知识：虚开发票的惩戒方式有多种，通常情况下，违法者会被处以罚金，有可能需要支付3倍以上的税款作为处罚，也可能会有拘留或者监禁，极端情况下，也有可能会被以欺诈罪追究刑事责任。