您的问题是指政府小规模纳税人开具5%普票的政策，不超过15万元，季度不超45万，15万是指不含税销售额吗？ 答案是肯定的，15万是指不含税销售额。对于纳税人来说，不含税销售额是指纳税人在月度结算期内，发生的收入（实际销售收入和其他收入）减去退货减免的金额，最终的结果未经税费调整的金额。 政府为小规模纳税人推出的5%普票政策，就是为了为这些小规模纳税人提供税务实惠。政府在这项政策中给了这些小规模纳税人一定的空间，即只有当纳税人在月度结算期内发生的不含税销售收入不超过15万元，即超过15万元不得使用普票，季度累计不得超过45万元，即超过45万元也不得使用普票。 此外，还要注意在涉及纳税的相关知识中，个人所得税的计算方法以及应纳税所得额的判断以及小规模纳税人可以享受的税收优惠政策等等。