发票开票人可以是管理员，但是受法律法规以及税务机关规定，管理员个人只能开具类似收据之类的单据，不能开具正规有效的发票。要开具正规发票就需要公司提供一个发票开票人，发票开票人需要具备相应的资质，且必须是当地税务机关设立的增值税一般纳税人或小规模纳税人，而管理员普通个人难以具备这两种资质。因此，虽然管理员本身可以担任发票开票人，但他必须先申请成为增值税一般纳税人或小规模纳税人，才能合法的开具正规的发票。 拓展知识：根据财政部最新规定，在增值税专用发票开具过程中，必须要有一个授权的发票开票人，这个发票开票人必须具备发票开票资质，如增值税一般纳税人或者小规模纳税人，这也意味着企业必须找一个具备相应法律资质的企业或者个人来担任发票开票人，以确保发票的真实性、合法性和有效性。