根据《中华人民共和国税收征收管理法》规定，纳税人应当按照规定的标准执行税率分类。如果下游给企业开票时，将13%的税率改为9%的税率，企业只能按照规定的13%税率开出发票。因为税率是由国家确定的，企业不能自行更改规定的税率，也不能在税率上与下游讨价还价，否则会被有关部门追究责任。 拓展知识：《中华人民共和国税收征收管理法》规定，国家对不同类型的纳税事项规定了不同的税率，企业在开具发票时应按照规定的税率开出发票，若企业非法更改税率或者逃税，将受到相应的处罚。