失控发票是指发票的票号和税号无系统管理，存在以下几个问题： 1、发票票号和税号系统发放不合规，比如发放重复和漏发等； 2、发票票号和税号存在大量无效发票； 3、发票被伪造或被擅自更改； 4、税务机关收取的发票内容不统一或收取非法发票； 5、税务机关检查发票时发现错票等。 由于系统的失控，对发票的使用存在不少问题，会影响企业的经营状况，并且大大减少了税收的缴纳。因此，为了解决失控发票的问题，政府和企业都应当采取有效措施，改善发票管理，实现发票有效化和合规化，以保障税收筹集，提高企业经营效率。 拓展知识：发票管理系统是采用现代信息技术建立的一个系统，它可以有效地管理发票的发票号、税号、价格、日期等信息，消除失控发票的问题，提高发票管理的效率，维护国家税收制度的公正性，有利于企业及社会经济稳定发展。