个体工商户、个人独资企业和合伙企业开具的发票占比过大，主要是由于在一些地方税务管理不到位，小型企业的实力有限，难以形成规模经济，以及小型企业的税收优惠政策等原因造成的。为了进一步减少上述发票的占比，应有效完善税务监督机制、加大对小型企业的宏观调控力度，并积极开展税务行业依法防范和打击发票持有者、蓄意利用发票逃税等活动。此外，应实行科学完善的税收减免政策，丰富小企业利用发票抵扣及抵税等优惠政策，促进小型企业发展，减少发票占比过大的现象。 拓展知识：税收政策是政府出台的政策，旨在减轻企业负担，促进企业发展，利用税收减免政策，可以使企业获得更多的增值机会，增加企业盈利潜能，降低税收负担，有助于企业资金的有效运用，进而激发企业发展活力。