合同能源管理对于一般纳税人来说，开票是免税的。事实上，根据《中华人民共和国税收法》第八条第二款的规定，合同能源管理是指税务机关允许纳税人实施之合同活动，在满足国家规定条件的情况下享受税收优惠，从而实现能源的有效配置，有利于合理利用资源，实现节能减排和环保的目的。同时，合同能源管理被定义为一项特定行为，由我国税务系统认定并启动，其所得应税收免税，按此种形式设计合同能源管理，是政府出台的一项政策措施，有助于形成政府和市场的共同治理，促进经济的持续发展。 现在，合同能源管理已经成为国家为节能减排、建设节能环保社会而给予企业的政策性资金支持的一种形式，为企业的节能减排和环境保护提供了有力的市场支持，拓展了合同管理的新领域。