国家规定每个月每个纳税人可领取最多15张发票。但是，有一定的限制条件，比如每月发票的金额不能超过1000元，同一张发票的金额不能超过200元。此外，中央政府更新发票格式，比如，实施电子发票，旨在促进发票的使用，避免补开发票的情况发生。 开具发票的步骤就是具体的税务部门认定纳税人，根据缴税使用的实际发票，按照缴税程序办理开票手续，并在税务管理机关获取发票。在开具发票时，应该遵守税务管理相关法律法规，建立健全发票信息管理系统，减少无效发票的数量，保证缴纳的税费的合法性。 发票制度的完善，不仅有利于改善市场环境，促进经济发展，而且也是健全税收体系，保障国家财政收入的重要举措。为此，政府要进一步完善发票管理制度，加大监督力度，科学把握发票数量，严格限制发票金额，以及完善发票开具规定，确保纳税人领取发票的正当性和合法性。