你好，根据《国家税务总局关于营改增有关业务和税费管理的规定》，没有合同备案的货物或者劳务，发票不可以开具。开票前，客户需要先签订合同，并按规定通过税务机关备案，确保税务机关可查账。因为根据营改增有关要求，税务机构将按月审核发票，确保发票的实质性，以便于保证税务的有效管理。同时，客户也需要能够办理合同签订及业务备案等手续，而不仅仅是开具发票。 拓展知识：2015年，国家税务总局颁布的《营改增有关业务和税费管理的规定》对发票的管理方式进行了新的调整，实施了上缴财政及重点行业税收制度改革，旨在严格审核发票，有效税收管理，确保税收是合法合规的。