第一条　为了规范土地、房地产市场交易秩序,合理调节土地增值收益,维护国家权益,制定本条例. 　　第二条　转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物（以下简称转让房地产）并取得收入的单位和个人,为土地增值税的纳税义务人（以下简称纳税人）,应当依照本条例缴纳土地增值税. 从这个角度讲,土地增值税应属于流转税. 城镇土地使用税是对使用土地行为征收的一种税,按照每平方米计税,具体标准由各地方政府在中央规定范围内定.属于行为税.