概念上看，通说是说事实行为没有直接的意思表示，但是事实上产生了法律效果，而具体行政行为是行政主体依自己意思，依 职权实施的。意思表示成为了两者最大的区别，但这样很不好理解，意思表示的有无不好认定，其实很大程度上，就是法律的规定，只要记住几种行为是事实行为即可，如发布通知、公告，进行日常的市政维护、警察刑讯逼供、执行行政决定等，归纳这些行为，有一个共同的特点，产生事实状态，且是一种行动，这与具体行政行为依赖意思表示不同